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涵江区着力构建共建共治共享社会治理格局

核心提示:13个部门集中办公、集约管理、集成服务,便民利民。全天候无死角的社会面防范打击,使百姓安全感日益提升。□本报记者 蔡玲 通讯员 方薇 张婷婷 文/图群众安全感更高,主人翁意识更强,生活环境更美,幸福感......

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13个部门集中办公、集约管理、集成服务,便民利民。
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全天候无死角的社会面防范打击,使百姓安全感日益提升。

□本报记者 蔡玲 通讯员 方薇 张婷婷 文/图

群众安全感更高,主人翁意识更强,生活环境更美,幸福感更浓……这是一座城市不断追求的和谐发展目标。说到底就是要让人民安居乐业、社会安定有序,加强和创新社会治理则是重要保障。

党的十九大报告指出:“打造共建共治共享的社会治理格局。”这一重要论断为新时代加强和创新社会治理指明了方向、提供了遵循。

涵江区积极贯彻落实,坚持用互联网思维,以网络化为手段,运用大数据,通过共建共享共治来深入推进“互联网+社会综合治理”,在原有“大机制、大平台、大队伍”的基础上,积极探索推行"1+X"综合执法改革,优化执法力量配置,升级形成“大机制、大平台、大队伍、大执法、大服务”工作格局,推动社会治理、基层执法从被动应付向主动治理转变,为美丽必赢国际娱乐建设提供行之有效的“涵江模式”。

■一网统筹一座城

涵江区拥有12个乡镇(街道)及2个管委会,共199个村居,是座现代化滨海产业新城。其区位优势突出,交通出行便利,港口资源丰富,工业企业众多,商贸物流繁荣……然而,随着经济快速发展,传统的社会治理模式和条块分割的机制体制已难以适应发展需求,面临诸多社会治理问题。

2014年,涵江区在网格化治安巡防体系的基础上,将治安管理、综治平安、维稳处理、城市管理、便民服务等治理事务纳入网格化管理,在全市率先开创了“一套机制、一个平台、一支队伍”的网格化治理新模式,有效提升了全区社会治理水平。

从社会管理到社会治理,一字之变是对现实变化和时代特征的精准把握,彰显全民共建共享的社会治理新理念,凸显为民情怀和依法治理。

一步一个脚印,2016年底,涵江区再次创新,依托全区网格化治理大平台,全面推行基础民生执法事项进网格、部门执法力量下网格,并通过规范运作,有效监督,大大提升了全区综合执法工作效能,促进了行政执法公开公平公正。

10月31日,记者来到涵江区社会治理网格化中心看到,在一个300多平方米的综合服务大厅里,集中了城管、公安(交警)、住建、国土、食药监、环保、消防、水务、司法等13个行政执法部门,每个部门分别有1名分管领导和1-2名工作人员在这里集中办公,方便群众办事。

该中心常务副主任黄金富说,今年以来,区委、区政府深入推进综合执法改革,对原有的区社会治理服务中心进行升级,建成区社会治理网格化中心。新投用的网格中心与区综治中心、综合执法指挥中心、治安防控指挥中心、流口服务管理中心、城市管理指挥中心实行合署办公。区直及驻涵各相关行政执法部门于今年6月27日进驻中心集中办公。同时,将涉及基础民生的43项执法事项全部纳入网格化管理,实现基层治理和执法“一网办理、一体调度、全程监督”。

在综合大厅的墙上,张贴着新制定的综合执法流程图,从“走访-巡查”“发现-上传”到“响应-处置”“核查-归档”“监督-问责”都作出了明确规定。执法事项问题信息一经上传平台,区、镇、村三级网格同时响应,做到“一般事项不出网格站、较大事项不出镇街、重大事项三级联办”,所有信息和处置情况均通过平台规范流转,真正实现“一个平台统一调度、一个网格统管事务、一支队伍综合使用”,破解了职能部门“人员少事务多、执法力量不足、执法信息不灵”等社会治理难题,确保信息第一时间跟进,问题第一时间处置,督查第一时间跟进,进一步提升基层综合执法实效和群众安全感满意率。

■共建共治见实效

涵江区始终把群众满意作为城乡网格化治理工作的出发点和落脚点,共划分77个大网格站,细分410个单元网格,整合组建一支893人的网格化治理大队伍。一个个网格如同一个个细胞,感知社会最细微的变化。

借助信息化平台互联共享优势,发现、核实、解决、反馈问题,环环相扣,解决政府监管部门“看不全、看不到”的弊端,破解“两违”整治、城市管理、河道整治、安全生产、环境污染等方面的执法难题。全区涉及基础民生的社会治理、执法、服务工作均能“一网”就地、高效、精准办理,提高了社会治理系统化、科学化、法制化、智能化水平,不仅为群众营造了安定稳定、公平正义的社会环境,也为群众提供了优质高效、便民利民的服务环境,得到群众的普遍欢迎和认可,群众的安全感、获得感、满意率持续攀升。

8月28日下午6点左右,网格员翁丽丽途径涵江飞旋小区时,一位业主向其反映,她家跑进一个约5岁大的孩子。网格员立即将情况上报给网格中心,同时通过物业查看小区监控寻找其家人,均未果。夜幕降临,网格员只能带着孩子回网格站,并一直陪孩子到凌晨。闻讯赶来的孩子母亲泣不成声,对网格员的帮助表示诚挚感谢。

9月20月上午7点多,国欢镇网格员在涵华东路上接到群众何建梅的求助,称她3岁的儿子从家中走失。网格员马上向该镇领导汇报,该镇立即安排巡逻队和网格员一起在周边寻找,经过大家2个多小时的共同努力,终于在林炳村一铁路桥下找到孩子。

9月26日下午4点多,三江口镇网格员接到村民反映,在该镇后郭村八二四路一带,有疑似越南籍人员。网格员通过入户访查,发现了一名越南籍女子,并将情况上报包片民警。民警赶赴现场后,网格员陪同民警对该名女子进行基本信息核实,经查证,该名女子为越南籍非法入境者。

涵西街道网格员每天不间断关注河道卫生动态,每日三报,对乱倒垃圾等不文明行为进行劝阻,力争把污染控制在源头上。网格员的这一行动,鼓舞了周边群众,使得大家积极参与河道监督,该街道内各条河道卫生得到显著改善。

去年以来,区网格化中心先后出动13000多人次,参与依法征迁、保护性施工等的动员引导、秩序维护、执法协勤;参与化解16起群体性事件,全区未发生任何影响全局的重大事件。

发挥网格员“站岗放哨”“千里眼”“顺风耳”的作用,把治理触角延伸到每一个角落。去年以来,网格员参与市容市貌整治26000多人次,采集食药信息3630多条,参与创城志愿活动12000多人次,参与交通秩序维护21360多人次,当场纠违2310车次,城市环境、交通秩序明显好转;发现并配合公安、工商等部门捣毁29处非法传销窝点;巡查处置环保问题78起;巡查制止“两违”86起,组织“两违”执法65起,执法成效明显提高。

涵江区以网格化为基础,推进网格管理、治理、服务“三位一体”,培育壮大“网格化+N”的特色亮点。“流动人口网格化管理”“食品药品网格化监管”“防台防汛工作网格化”等成为全市典型。特别是“食品药品网格化监督”受到国务院食安办和国家食药监总局的肯定,在全国推广。

■顶层设计奠基石

小智治事,大智治制。“大脑中枢”的顶层设计与“神经末梢”具体执行联动,才能促一方平安,为社会治理长远发展奠定基石。

涵江区成立了社会治理服务工作领导小组,专门协调、领导全区的社会治理服务工作,各镇街也相应成立领导小组。各级领导小组定期召开社会治理服务部门工作联席会议制度,听取总体情况进展,及时分析解决问题,部署有关工作,确保工作力度不减、方向不偏。区公安、城管、司法等部门与区、镇两级中心建立部门响应快速反应机制,设立网格化运行互通专线,强化各环节处置工作责任落实,并建立效能问责机制,由区效能监察部门实时进行效能督查问责,强化管理考核评价的结果运用。

为解决执法难、执法力量分散、不足等问题,提高行政执法部门综合执法能力,推进全区网格化综合执法工作常态化建设,涵江区委、区政府制定出台了指导性文件《关于推进网格化综合执法改革的实施方案》,要求全区各级党政一把手挂帅出征,条块之间紧密协调配合,着力构建资源整合、协同共治、职责明确、指挥有序、管理精细的网格化综合执法体系。

此外,该中心还成立了督查室,专门对派驻中心的执法部门、镇街网格中心和全区网格队伍的工作情况进行督查,督查结果直接运用于综治和效能问责,确保各项执法工作落到实处。当前,督查室着重针对“两违”整治效果不佳、城市卫生管理依然较落后的情况进行暗访督查,对信息发现不及时,执法整治不到位的责任单位、责任人按相关问责方案执行严肃问责,力争在“两违”整治、城市管理等方面取得较大突破,为建设美丽必赢国际娱乐创造法治、和谐、稳定、有序的社会环境。

如果说,工业时代的奥秘是分工,那么互联网时代的奥秘则是融合,是信息互通、资源共享、社会合作。涵江区多举措改革综合行政执法,正释放出社会治理的蓬勃活力,一个社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体和全民共建共享的社会治理格局正在形成。



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责任编辑:林军

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